在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保發(fā)展的歷史坐標上，2017 年無疑是極為關(guān)鍵的一年、非同尋常的一年、令人難忘的一年。 滾石上山，迎難而上；逆水行舟，奮力向前。這一年，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧、攻堅克難；以“圖難于其易，為大于其細”的智慧運籌帷幄、深遠經(jīng)略；以“咬定青山不放松，任爾東西南北風”的決心嚴明責任、狠抓落實，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作奮力前行，積厚成勢。 從白山黑水到天涯海角，從東海之濱到西北高原，生態(tài)文明建設(shè)的成果處處可見；從三大污染防治攻堅戰(zhàn)到中央環(huán)保督察，從保護長江飲用水水源地到禁止洋垃圾入境，生態(tài)環(huán)保攻堅的捷報頻傳。 新年伊始，瞻望未來。2018，站在歷史的交匯點上，已經(jīng)取得的成就、正在推進的改革、待要實施的藍圖，賦予我們更加堅定的信念、更加堅強的意志、更加澎湃的力量。 盡管前方仍有困難和挑戰(zhàn)，但對于把好生態(tài)環(huán)保關(guān)、走好生態(tài)文明路、實現(xiàn)美麗中國夢，我們從未像今天這樣充滿信心、充滿期待、充滿干勁。 新思想引領(lǐng)新實踐—— 這一年的生態(tài)環(huán)保攻堅，寄托了人民的殷殷期待，體現(xiàn)了中央的戰(zhàn)略擘畫，決心更大，站位更高，思路更廣 2017 年10 月，北京人民大會堂，黨的十九大勝利召開。 “為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。”習近平總書記堅定有力的號召響徹寰宇，振奮人心。 敏銳的人很快察覺到，與過去相比，十九大報告對于發(fā)展目標的表述增加了一個全新的限定詞——“美麗”。 看似普通的兩個字，意味著我國將從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度推進生態(tài)文明建設(shè)。 與經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的建設(shè)相比，生態(tài)文明建設(shè)的復雜程度、艱巨程度、敏感程度，絲毫不遜色，對執(zhí)政能力的考驗和挑戰(zhàn)也絲毫不遜色。 滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。 一年來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代脈搏和發(fā)展規(guī)律，以破釜沉舟的堅定決心，高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)攬全局的駕馭能力，推動生態(tài)文明建設(shè)在認識和實踐兩個層面上不斷深化、拓展。 我們還記得，2017 年5 月26 日，習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調(diào)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位。 我們還記得，6 月21 至23 日，習近平總書記在山西調(diào)研時強調(diào)，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護修復、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。 我們還記得，7 月26 日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上要求，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。 我們還記得，8 月28 日，習近平總書記對河北塞罕壩林場建設(shè)者感人事跡作出重要指示指出，全黨全社會要堅持綠色發(fā)展理念，弘揚塞罕壩精神，持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局，把我們偉大的祖國建設(shè)得更加美麗，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。 我們還記得，12 月1 日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上發(fā)表主旨講話時表示，我們應(yīng)該堅持人與自然共生共存的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，對自然心存敬畏，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，共同保護不可替代的地球家園。 …… 這是基于歷史的戰(zhàn)略考量，這是基于現(xiàn)實的戰(zhàn)略決策，這是面向未來的戰(zhàn)略擘畫。 有外媒曾如此評論：“中國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)生的歷史性變革和取得的歷史性成就，是推動人與自然和諧共生、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同共進的生動實踐，為其他發(fā)展中國家探索解決環(huán)境與發(fā)展難題提供的中國智慧和中國方案。” 新認識彰顯新高度，新思想引領(lǐng)新實踐。 我們注意到，各類重大會議，各種重要規(guī)劃，各個關(guān)鍵改革，生態(tài)文明建設(shè)及改革相關(guān)要求均納入其中。 從全國兩會到黨的十九大，環(huán)保屢成熱點；從三大發(fā)展戰(zhàn)略到各類發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保屢成重點；從生態(tài)文明體制改革到行動計劃，環(huán)保都是焦點。 我們注意到，從黨中央到最高行政機關(guān)、最高立法機關(guān)、最高司法機關(guān)，中央層面連續(xù)發(fā)出了加強生態(tài)文明建設(shè)的強音。 黨中央、國務(wù)院密集發(fā)布有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)文件，全國人大加快環(huán)境法律制修訂工作，嚴肅開展相關(guān)執(zhí)法檢查，全國政協(xié)多次就加強環(huán)保工作開展專題協(xié)商，“兩高”多次出臺司法解釋、意見和規(guī)定等。 我們注意到，中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，要加快推進生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。 中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興。 這是對發(fā)展規(guī)律的深刻認知，這是對前進方向的歷史定位，這是對實踐道路的戰(zhàn)略布局。 有了這一認知，生態(tài)環(huán)保攻堅決心更大；有了這一定位，生態(tài)環(huán)保攻堅站位更高；有了這一布局，生態(tài)環(huán)保攻堅思路更廣。面向未來，我們再次揚帆起航。 新探索開創(chuàng)新局面—— 這一年的生態(tài)環(huán)保攻堅，改革一如既往成為主基調(diào)，創(chuàng)新如終如一成為主旋律，攻堅的動力越發(fā)強勁 在中國這樣一個人口眾多、資源環(huán)境約束趨緊的國度建設(shè)生態(tài)文明、推進生態(tài)環(huán)保工作，需要科學嚴謹?shù)捻攲釉O(shè)計，需要巨大的政治智慧和勇氣。 一年來，黨中央、國務(wù)院出臺多項生態(tài)文明改革方案，生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計性質(zhì)的“四梁八柱”日益完善。 2017 年2 月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》； 7 月，國辦印發(fā)《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的決定； 8 月，中央深改組第38 次會議審議通過《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》； 9 月，中辦、國辦印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的若干意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》； 11 月，中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》； 12 月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》； …… 這些頂層設(shè)計，都是生態(tài)文明制度“四梁八柱”的重要組成部分，對于激活環(huán)境治理的原動力、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，意義重大，影響深遠。 越是難啃的硬骨頭，越是要大膽突破。在一系列制度改革中，最引人注目的還屬中央環(huán)保督察。 作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，2017年，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了31 個?。▍^(qū)、市）全覆蓋。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在廣大人民群眾的積極參與下，在各級各部門的大力支持下，正如環(huán)境保護部部長李干杰所說的，中央環(huán)保督察取得了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的顯著成效。 既推進具體環(huán)境問題整改，也嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害責任。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，四批中央環(huán)保督察累計向地方交辦群眾舉報10.4 萬件，地方已辦結(jié)10.2 萬件，直接推動解決8 萬多個群眾身邊的突出環(huán)境問題，查處了一大批問題企業(yè)，問責了一大批黨政領(lǐng)導干部。 有的省份被指對部分環(huán)保工作放松要求、降低標準；有的省份被指一些地方和部門生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位；有的省份被指落實國家環(huán)境保護決策部署不夠到位；有的省份被指“鼓了錢袋、毀了生態(tài)”；有的省份被指環(huán)保工作說一套，做一套…… 中央環(huán)保督察直指問題，動真格，重履責，促整改，找準了各地生態(tài)文明建設(shè)的癥結(jié)所在，挖出了環(huán)境問題的病根，刺痛了地方黨委政府的敏感神經(jīng)。 在中央環(huán)保督察帶動下，被督察地方主動調(diào)整發(fā)展思路，把強化督察整改作為重要機遇和有力抓手，借勢借力推動解決產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等深層次問題，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步強化環(huán)境保護責任，落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。 翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。除了中央環(huán)保督察，其他領(lǐng)域的環(huán)保體制改革也在快速推進。 河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等省市垂改提速，環(huán)境監(jiān)測體系更完善，環(huán)境監(jiān)察運轉(zhuǎn)更高效，執(zhí)法力量大大加強。 京津冀、長江經(jīng)濟帶11 個省份和寧夏回族自治區(qū)等共15 個省份已經(jīng)形成了生態(tài)保護紅線劃定方案，并通過了?。▍^(qū)、市）人民政府審議。 作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省、江西省和貴州省大膽探索、先行先試，致力于形成可復制推廣的重大制度成果。 內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東等省份繼續(xù)推動領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南等省份穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。 三江源國家公園成立國有自然資源資產(chǎn)管理局，試點自然資源資產(chǎn)管理。 2017 年，環(huán)境保護部選擇連云港、鄂爾多斯、承德、濟南四地試點“三線一單”。一年來，連云港通過“三線一單”把國土空間劃分成200多個管控區(qū)；鄂爾多斯對區(qū)域的資源開發(fā)強度和煤化工行業(yè)排放總量做出規(guī)定，承德、濟南也各自出臺相應(yīng)措施。 …… 所有這些探索創(chuàng)新，讓中央改革舉措落地生根，為各地發(fā)展積勢蓄力。 不拘泥于眼前、不受制于現(xiàn)實、不畏懼于挑戰(zhàn)。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們以巨大的勇氣和智慧探索前行，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作的全新局面。 新時代迸發(fā)新力量—— 這一年的生態(tài)環(huán)保攻堅，污染治理力度之大前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有 “中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”黨的十九大提出的這一重要論斷，是對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作的激勵與鞭策、指引與號召。 2017 年，我們堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，生態(tài)環(huán)保攻堅力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。 ——各類專項攻堅行動有聲有色。 長江經(jīng)濟帶發(fā)展，保護優(yōu)先。 “ 大保護”被置于更加重要的位置，“ 大開發(fā)”被明令禁止。截至2017 年底，長江經(jīng)濟帶地級以上飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動涉及的490 個問題全部得到妥善解決。 “我們財政并不富裕，資金負擔不小，但一定不折不扣落實整改任務(wù)。”貴安新區(qū)完成貴州省花溪水庫上游污染整治工作后，新區(qū)環(huán)保局局長翁敬在專項執(zhí)法行動微信工作群中感慨。 禁止洋垃圾入境，刻不容緩。 2017 年7 月以來，全國1792 家進口廢物加工利用企業(yè)接受了一次拉網(wǎng)式、全覆蓋的異地執(zhí)法檢查。 同時，環(huán)境保護部出臺《進口廢物管理目錄（2017）》等政策文件，從制度層面進一步推進固體廢物進口管理。 守護自然保護區(qū)，堅定不移。 2017 年7 月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，包括3名副省級干部在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導干部被嚴肅問責。 “綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動隨之展開，截至目前，10 個巡查組已全面完成對31 個?。▍^(qū)、市）130 個自然保護區(qū)的實地巡查任務(wù)。 排污許可制改革，勢在必行。 2017 年4 月，華能海南發(fā)電股份有限公司?？陔姀S領(lǐng)到了全國首張具有統(tǒng)一編碼的排污許可證。 一年來，排污許可制在各地逐步推開。根據(jù)環(huán)境保護部國家排污許可信息公開系統(tǒng)顯示，截至12 月25 日，全國有1.1 萬余家企業(yè)拿到了最新的排污許可證，火電、造紙、鋼鐵、有色金屬冶煉等15 個行業(yè)核發(fā)工作基本完成。 ——污染防治攻堅戰(zhàn)成效漸顯。 大氣污染防治，階段性收官。 5600 人，為期一年，在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市開展大氣污染防治強化督查； 102 個巡查組，2000 余人次，在京津冀及周邊地區(qū)開展秋冬季大氣污染綜合治理巡查； 國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心應(yīng)運而生，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目迅速上馬，28 個專家團隊點對點進駐28 城。 …… 一年來，環(huán)境保護部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，將大氣污染治理作為環(huán)境治理攻堅的重中之重。在2017 年初大氣狀況因氣象等因素開局不利的情況下，全國環(huán)保系統(tǒng)咬定目標、攻堅克難，“大氣十條”實施取得明顯成效。 12 月初，北京頤和園，隨處可見笑容滿面的游人。來自云南的大學生李詩，如今出門已很少戴口罩了：“今年北京的空氣確實好轉(zhuǎn)了許多，我去年買的口罩現(xiàn)在還沒用完呢。” 李詩的感受和絕大多數(shù)公眾一樣，和監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果也高度吻合。數(shù)據(jù)顯示，2017 年1 月~11月，全國PM10濃度比2013 年同期下降21.5%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5 濃度分別下降38.2% 、31.7% 、25.6% 。其中北京市PM2.5 濃度接近60 微克/立方米。 水污染防治，穩(wěn)步推進。 2017 年10 月，環(huán)境保護部等三部委聯(lián)合印發(fā)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020 年）》，包括長江、黃河、珠江等七大重點流域，第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規(guī)劃。 9 月中旬至10 月中旬，環(huán)境保護部會同多部門赴遼寧、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、貴州、云南、寧夏等9 個?。▍^(qū)）開展“ 水十條”專項督導。共計抽查了35 個水質(zhì)斷面、102 個黑臭水體、37 個縣級及以上水源地及其他水環(huán)境重點項目共計695 個點位。 土壤污染防治，加快部署。 今年以來，環(huán)境保護部牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組，制定了工作規(guī)則和工作要點，同時強化“土十條”目標考核，與各省區(qū)市簽訂目標責任書。 8 月，環(huán)境保護部會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委聯(lián)合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)各地實施，土壤污染狀況詳查在地方陸續(xù)啟動。 歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛?；剡^頭來看，我們才更能深切理解成績來之不易。正是因為有了這些實打?qū)嵉拇胧?，生態(tài)文明建設(shè)才能有新進展，生態(tài)環(huán)保工作才能出新成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能有新改善。 ——執(zhí)法攻堅持續(xù)加壓形成震懾。 奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。 一年來，環(huán)保法治建設(shè)再結(jié)碩果。2017 年6月，全國人大常委會通過了關(guān)于修改《中華人民共和國水污染防治法》的決定；9 月，《中華人民共和國核安全法》出臺，加上此前出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，三部法律都從2018 年1 月1日起實施。 2017 年1~11 月，全國實施五類案件總數(shù)35667 件，同比增長102.4%。按日連續(xù)處罰案件1046 件，同比增長31.1% ；查封、扣押案件16429件，同比增長121.6%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件7842 件，同比增長77.8% ；移送行政拘留7827 起，同比增長139.1%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2523 件，同比增長46.3%。 其中，浙江、江蘇、廣東、安徽、山東、福建案件排名前五，全國所有地級城市均有運用新環(huán)保法配套辦法的案件。 環(huán)境立法趨嚴，改變了違法成本低的歷史；環(huán)境司法改革，緩解了司法不暢的阻礙；環(huán)境執(zhí)法強化，扭轉(zhuǎn)了執(zhí)法偏弱偏軟局面；環(huán)境守法強化，越來越成為企業(yè)發(fā)展的題中之義。 …… 一份份亮眼的成績單，處處彰顯生態(tài)文明之路所蘊藏的強大生命力，讓人們看到了生態(tài)文明之路在新時代迸發(fā)出的強大力量。 大潮涌動，戰(zhàn)鼓催人。 長風萬里，乘勢啟航。 2018，我們?nèi)詫⒚鎸χT多挑戰(zhàn)。但我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，攜手新時代、貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署，億萬中國人民必將凝聚起無窮的智慧和力量，在推進生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐中取得新的重大成就！